人力資源社會(huì )保障部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于深化技工院校改革 大力發(fā)展技工教育的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2021〕30號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：

為深入貫徹習近平總書(shū)記大力發(fā)展技工教育重要指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署要求，深化技工院校改革，促進(jìn)技工教育實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、服務(wù)企業(yè)行業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，深化技工院校改革，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅持專(zhuān)業(yè)化、規?；囵B高技能人才，堅持德技并修、多元辦學(xué)、校企融合、提質(zhì)培優(yōu)，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供高素質(zhì)技能人才支撐。

（二）目標任務(wù)。健全完善現代技工教育體系，服務(wù)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，擴大高技能人才培養規模，提高人才培養質(zhì)量，將技工院校發(fā)展成為開(kāi)展學(xué)制教育和職業(yè)培訓服務(wù)技能人才成長(cháng)的重要平臺、中國特色現代職業(yè)教育體系的重要組成、構建技能型社會(huì )建設的重要載體，推動(dòng)形成體系完善、布局合理、特色突出、成效顯著(zhù)的良好局面?！笆奈濉逼陂g，全國技工院校在校生規模保持在360萬(wàn)人以上，畢業(yè)生就業(yè)率97%以上，累計培養培訓高技能人才達到200萬(wàn)人以上、開(kāi)展職業(yè)技能培訓2000萬(wàn)人次以上。

二、全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

（三）加強黨的全面領(lǐng)導。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強技工院校黨組織建設，促進(jìn)學(xué)校各級黨組織組織力全面提升。充分發(fā)揮黨組織在技工院校的領(lǐng)導核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評。依靠工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、社區以及相關(guān)社會(huì )團體，并同所在地的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊等建立固定聯(lián)系，協(xié)同推進(jìn)加強學(xué)校黨建工作，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。

（四）堅持思想政治教育鑄魂育人。堅持為黨育人為國育才，把立德樹(shù)人作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標準。深入推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)學(xué)生頭腦，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入人才培養全過(guò)程。貫徹黨和國家教材工作總體要求，全面落實(shí)思想政治、語(yǔ)文、歷史三科統編教材使用。將思政課作為立德樹(shù)人關(guān)鍵課程，同時(shí)加強其他課程思想政治建設，實(shí)現思想政治教育、知識傳授、技能培養融合統一。加強技工院校思想政治理論課師資隊伍建設，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好思想政治理論課，引導學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。深入推進(jìn)法治、國家安全、生態(tài)文明和國防教育。遴選30個(gè)左右技工教育思想政治理論課師資研修基地。

（五）促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升。堅持培育弘揚勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神。把勞動(dòng)教育納入技工院校人才培養方案，與德育、智育、體育、美育相融合，貫穿技能人才培養全過(guò)程。開(kāi)設勞動(dòng)教育公共課必修課程。以實(shí)習實(shí)訓課為主要載體開(kāi)展勞動(dòng)教育，其中勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神專(zhuān)題教育不少于每學(xué)年16學(xué)時(shí)。將勞動(dòng)素養納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)體系，把勞動(dòng)素養評價(jià)結果作為評優(yōu)評先的重要參考。嚴格落實(shí)體育、美育課程開(kāi)設要求，按照國家課程方案和課程標準開(kāi)齊開(kāi)足上好體育、美育課。規范發(fā)展心理健康教育服務(wù)。加強與企業(yè)合作交流，共建共享勞動(dòng)教育實(shí)踐基地。

三、切實(shí)提高高技能人才培養能力

（六）完善技工院校高技能人才培養體系。加強規劃引導，推動(dòng)形成技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、技工學(xué)校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。技師學(xué)院是優(yōu)化技工教育結構和培育大國工匠、能工巧匠的重要載體，重點(diǎn)培養技師、預備技師、高級工等高技能人才。高級技工學(xué)校主要承擔高級工、中級工培養任務(wù)，技工學(xué)校主要承擔中級工培養任務(wù)。落實(shí)技工院校實(shí)施學(xué)制教育和職業(yè)培訓并舉的法定職責，組織開(kāi)展第二輪職業(yè)訓練院建設試點(diǎn)，拓展評價(jià)鑒定、公共實(shí)訓、技能競賽、師資研修、就業(yè)服務(wù)等功能，為技能人才成長(cháng)提供全方位多層次服務(wù)。

（七）推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)。組織技工院校全方位參與職業(yè)技能提升行動(dòng)各類(lèi)培訓計劃，擴大培訓規模，并按規定享受培訓補貼。引導技工院校普遍設立企業(yè)培訓工作站，開(kāi)展職業(yè)培訓包示范培訓和訂單定崗定向培訓。針對承擔職業(yè)培訓任務(wù)較重的技工院校，在原總量基礎上及時(shí)核增所需績(jì)效工資總量。允許技工院校將一定比例的培訓收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，教師培訓工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養工作量。完善技工院?？?jì)效工資分配激勵機制，進(jìn)一步落實(shí)單位內部分配自主權。

（八）暢通技工院校畢業(yè)生獲取職業(yè)技能等級證書(shū)渠道。在技工院校全面推行職業(yè)技能等級認定，鼓勵學(xué)生積極獲取相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級證書(shū)。支持技工院校依托合作企業(yè)為學(xué)生提供職業(yè)技能等級認定服務(wù)。設有職業(yè)技能鑒定所（站）的技工院校，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案后組織開(kāi)展職業(yè)技能等級認定，按規定頒發(fā)職業(yè)技能等級證書(shū)。鼓勵技工院校學(xué)生通過(guò)參加各級各類(lèi)職業(yè)技能競賽，獲得相關(guān)職業(yè)技能等級證書(shū)。加大將技工院校培育為社會(huì )培訓評價(jià)機構力度，面向各類(lèi)就業(yè)群體提供培訓評價(jià)服務(wù)。調整改版技工院校畢業(yè)證書(shū)，將中級工班、高級工班、預備技師（技師）班等信息在畢業(yè)證書(shū)上予以明確體現。

（九）鞏固擴大招生規模。面向應往屆初高中畢業(yè)生、企業(yè)在崗職工等各類(lèi)群體組織開(kāi)展招生工作。積極推進(jìn)技工院校納入職業(yè)教育統一招生平臺，多舉措多渠道擴大技師學(xué)院招收高中畢業(yè)生、退役軍人和脫貧家庭新成長(cháng)勞動(dòng)力比例，支持有技能提升需求的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就讀。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)保障平臺和公共就業(yè)服務(wù)機構作用，做好招生宣傳，進(jìn)行生源摸底，抓好報名動(dòng)員組織等工作。堅持線(xiàn)上招生和線(xiàn)下招生多措并舉，發(fā)揮多種招生渠道優(yōu)勢。規范招生秩序，定期清理公開(kāi)招生資質(zhì)。將技工院校年度招生任務(wù)作為量化指標納入人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展計劃，加大組織落實(shí)和調度工作力度。

四、大力加強校企合作

（十）實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒培養計劃。大力開(kāi)展中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制培訓，面向企業(yè)職工開(kāi)放技工院校一年以上非全日制學(xué)籍注冊通道。依托工學(xué)一體化課程教學(xué)工作扎實(shí)、校企深度融合的技師學(xué)院，探索推行彈性學(xué)制，通過(guò)工學(xué)交替、校企雙師聯(lián)合培養預備技師和技師。依托技工院校創(chuàng )建或與企業(yè)共建技能大師工作室，組織技師研修，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項目等方式合作培養培訓高技能人才。聚焦新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)發(fā)展方向，大力開(kāi)展技師研修交流，開(kāi)展企業(yè)技師培養培訓。

（十一）支持企業(yè)等各方面力量舉辦技工教育。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵社會(huì )各方面力量興辦技工教育。發(fā)揮大型企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，積極推動(dòng)大型企業(yè)和優(yōu)質(zhì)技工院校多元主體組建技工教育集團。對于確需移交的行業(yè)、企業(yè)辦技工院校，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極創(chuàng )造條件做好接管工作。大力支持民辦技工院校發(fā)展，鼓勵各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校。探索發(fā)展股份制、混合所有制技工院校。加強對參與舉辦技工教育的大中型企業(yè)的服務(wù)指導，支持打造產(chǎn)教融合型企業(yè)。引導優(yōu)質(zhì)技工院校積極參與教育強國推進(jìn)工程，建設高水平、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，中央預算內投資按規定予以支持。

（十二）組建多層次校企合作聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò )。搭建校企合作平臺，促進(jìn)院校人才培養與企業(yè)用人需求緊密結合，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過(guò)程與工作過(guò)程對接，形成“人才共有、過(guò)程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學(xué)制度，形成技工院校與企業(yè)深度融合的工作網(wǎng)絡(luò )體系。支持集團化辦學(xué)、引企入校、企業(yè)辦學(xué)等多種校企合作模式，將校企合作開(kāi)展情況納入技工院校評價(jià)體系，對校企合作成效顯著(zhù)的院校在招生計劃安排、學(xué)籍管理等方面予以?xún)A斜和支持。積極探索組建區域性、行業(yè)性等多類(lèi)型技工教育聯(lián)盟，打造100個(gè)左右技工教育聯(lián)盟（集團）。

（十三）推動(dòng)校企合作服務(wù)職工技能提升。鼓勵引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，帶動(dòng)各類(lèi)企業(yè)參與校企合作。鼓勵技工院校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)技工教育資源，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”模式。鼓勵技工院校與企業(yè)共同組織開(kāi)展基于工作場(chǎng)所的學(xué)習活動(dòng)，積極為企業(yè)提供知識講座、課程資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)輔導等服務(wù)，以多種形式參與企業(yè)培訓機構的建設。鼓勵技工院校的院系與企業(yè)車(chē)間、班組結對子，建立校企合作的學(xué)習團隊，通過(guò)多種教育培訓服務(wù)供給，為職工提供終身技能發(fā)展服務(wù)。

五、推進(jìn)技工教育高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展

（十四）實(shí)施優(yōu)質(zhì)技工院校建設計劃。以技師學(xué)院為重點(diǎn)，在全國遴選300所左右優(yōu)質(zhì)技工院校、500個(gè)左右優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)。支持依托優(yōu)質(zhì)技工院校建設國家級、省市級高技能人才培訓基地、公共實(shí)訓基地、世界技能大賽集訓基地，承辦國家級、省級技能大師工作室負責人交流活動(dòng)，舉辦區域內或行業(yè)內高技能人才研修交流活動(dòng)。加強國際交流，構建技工院校師生海外培訓交流的渠道。堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，擴大與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的技工教育合作。

（十五）優(yōu)化區域發(fā)展布局。引導支持產(chǎn)業(yè)和人口集中度較高地區建好辦好技師學(xué)院，結合實(shí)際，在地級城市及經(jīng)濟發(fā)達縣市建好技工院校。實(shí)施國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區職業(yè)技能提升工程，聚焦國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶地區，綜合考慮大型特大型易地扶貧搬遷安置區技能培訓需求，支持提升一批技工院校和職業(yè)培訓機構，培育一批勞務(wù)技能品牌，培養一批高技能人才，辦好全國鄉村振興技能大賽，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，組織有提升技能意愿的勞動(dòng)力接受技工教育和職業(yè)培訓。健全人社領(lǐng)域常態(tài)化幫扶機制，加大東西部職業(yè)技能開(kāi)發(fā)對口協(xié)作力度，對西藏、南疆四地州等地技工院校予以重點(diǎn)幫扶。

（十六）實(shí)施技工教育強基工程。加強專(zhuān)業(yè)建設和教學(xué)改革，完善技工院校專(zhuān)業(yè)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整機制，原則上每5年修訂1次并根據情況進(jìn)行靈活增補。支持和引導各地技工院校建設一批符合國家戰略需要、與當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的特色專(zhuān)業(yè)。構建以國家技能人才培養標準、公共課課程標準、大類(lèi)通用專(zhuān)業(yè)課課程標準、專(zhuān)業(yè)課程規范等組成的技工教育教學(xué)標準體系。加強對全國技工院校大類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設的指導，開(kāi)發(fā)大類(lèi)通用專(zhuān)業(yè)課課程標準和主體專(zhuān)業(yè)課程規范。加大技工院校公共課課程改革創(chuàng )新力度，擴大通用職業(yè)素質(zhì)課程實(shí)驗范圍。開(kāi)發(fā)遴選技能人才培養標準和課程規范，持續推進(jìn)工學(xué)一體化教學(xué)改革。充分發(fā)揮各級教研機構作用，加強教研機構建設，加大研究工作力度，組織優(yōu)秀教研成果展示交流活動(dòng)，匯編推廣技工教育優(yōu)秀教研科研成果。

（十七）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教材和數字資源共建共享行動(dòng)。推進(jìn)技能人才培養標準、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準和教材建設緊密結合，豐富教材品種和形式、提高質(zhì)量。加大新專(zhuān)業(yè)、新職業(yè)教材開(kāi)發(fā)力度，規范教材編寫(xiě)、審核和使用管理。推動(dòng)世界技能大賽標準和成果轉化。開(kāi)發(fā)、遴選1500種左右技工教育規劃教材。認真執行部頒教學(xué)標準，加強教材使用情況檢查督導。建設全國統一的技工教育數字資源服務(wù)平臺，加快技工教育網(wǎng)建設與發(fā)展，促進(jìn)共建共享。遴選100所左右技工教育數字化資源建設與應用優(yōu)秀院校。

（十八）加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。加強技工院校與公共就業(yè)和人力資源服務(wù)機構、用人單位合作，共同組織開(kāi)展招聘會(huì )、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導等多樣化服務(wù)。完善全國技工院校畢業(yè)證書(shū)查詢(xún)系統，推動(dòng)與有關(guān)部門(mén)間信息互聯(lián)互認。技工院校畢業(yè)生按規定享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策，中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生分別按照中專(zhuān)、大專(zhuān)、本科學(xué)歷落實(shí)職稱(chēng)評審、參軍入伍等相關(guān)政策。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”工作模式，開(kāi)展個(gè)性化輔導和咨詢(xún)。加強創(chuàng )新培訓師資培養，推動(dòng)技工院校創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓。支持有條件的技工院校建立創(chuàng )業(yè)孵化基地等創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體。定期舉辦學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽。

（十九）實(shí)施教師師德師風(fēng)和職業(yè)能力提升專(zhuān)項計劃。推進(jìn)技工院校教師職稱(chēng)制度改革，把師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊伍素質(zhì)的第一標準并貫穿教師管理全過(guò)程。實(shí)施一體化師資專(zhuān)項培訓計劃，擴大技工院校網(wǎng)絡(luò )師資研修覆蓋范圍，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的教學(xué)名師、專(zhuān)業(yè)帶頭人、青年骨干教師等高層次人才隊伍。遴選50個(gè)左右一體化師資研修基地，構建技工院校師資研修平臺。定期舉辦教師職業(yè)能力大賽。技工院?？稍诮搪毠た傤~中安排一定比例或者通過(guò)流動(dòng)崗位等形式，用于面向社會(huì )和企業(yè)聘用高技能人才等擔任兼職教師。技工院校公開(kāi)招聘生產(chǎn)實(shí)習指導教師時(shí)，崗位所需條件可設置為專(zhuān)科畢業(yè)生或技工院校高級工班畢業(yè)生、大學(xué)本科畢業(yè)生或預備技師（技師）班畢業(yè)生。對優(yōu)秀高技能人才，可按照國家有關(guān)規定直接通過(guò)考察的方式公開(kāi)招聘到技工院校與所獲技能獎項相關(guān)的崗位任教。

（二十）加強學(xué)校各項規范管理工作。修訂技工院校設置標準，完善晉級和退出機制。修訂技工院校學(xué)生學(xué)籍管理辦法，實(shí)行全日制和非全日制學(xué)籍分類(lèi)注冊管理的制度并加強監督管理。研究制定彈性學(xué)制、學(xué)分積累轉換等政策，健全學(xué)校招生管理、教學(xué)管理、實(shí)習管理等內部管理制度。加強學(xué)生心理素質(zhì)教育，積極推進(jìn)校園文化建設和網(wǎng)絡(luò )安全管理。加強安全教育宣傳，完善聯(lián)防聯(lián)控和安全應急管理機制。建立完善技工院校學(xué)生資助管理工作體系，健全學(xué)生資助管理機構，提高規范化管理水平。

六、做好組織實(shí)施工作

（二十一）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展技工教育、辦好技工院校的部署要求，主動(dòng)向各級黨委、政府匯報技工教育在加強人才隊伍建設、推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)等方面發(fā)揮的重要作用。要充分依托人才工作領(lǐng)導小組、就業(yè)工作聯(lián)席會(huì )議、職業(yè)教育聯(lián)席會(huì )議等工作領(lǐng)導機制，協(xié)調加大技工教育整體支持力度。要根據本意見(jiàn)要求，結合當地實(shí)際，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二十二）拓寬籌資渠道。按規定發(fā)揮好地方有關(guān)教育經(jīng)費、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費等各類(lèi)資金的作用，支持技工教育發(fā)展。中央財政現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金可按規定用于支持技工院校。各地可結合實(shí)際，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式支持民辦技工院校，編印推廣技工教育優(yōu)惠政策明白清單，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)。持續開(kāi)展勞動(dòng)出版“技能雛鷹”獎助學(xué)金評選工作，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織、企業(yè)、公益性社會(huì )團體通過(guò)捐贈、設立獎助學(xué)金等方式，支持技工院校發(fā)展。

（二十三）開(kāi)展督導評估。以學(xué)習者的職業(yè)道德、技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及校企合作水平等為核心，建立技工教育質(zhì)量評價(jià)體系，強化風(fēng)險防控，加強辦學(xué)質(zhì)量督導評估。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、技工院校等共同參與的質(zhì)量評價(jià)機制，積極支持第三方機構開(kāi)展評估，將考核結果作為政策支持的重要依據。定期發(fā)布技工教育年度質(zhì)量報告并向社會(huì )公開(kāi)。

（二十四）營(yíng)造良好氛圍。貫徹落實(shí)職業(yè)教育法和提高技術(shù)工人待遇意見(jiàn)等法律政策，暢通高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，強化工資分配的技能價(jià)值激勵導向。加強技工教育重大政策的宣傳解讀，深入開(kāi)展世界青年技能日、職業(yè)教育活動(dòng)周、“技能中國行”等主題宣傳，打造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的社會(huì )風(fēng)氣，努力營(yíng)造全社會(huì )支持技工教育發(fā)展的良好氛圍。

 

人力資源社會(huì )保障部

國家發(fā)展改革委

財政部

2021年8月12日